習近平總書記在中這兵央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì要是)議上指出，“十四五”時(shí)期，我喝科國生态文明建設進入以降碳為(wèi)重點戰略方向、推動減污降碳協同增店可效、促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型、實現生态環境質鐵分量改善由量變到質變的關鍵時(shí)期，要從生态系統整體性出發雪靜，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，加快構建減污降碳一體謀劃、中媽一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。
       我們(men)要生區以習近平生态文明思想為(wèi)指引，堅持系統觀念，将降開和碳作為(wèi)深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰的“牛鼻子(zǐ)”，熱會加快構建減污降碳協同制度體系，推動減污降碳協同治理成為他線(wèi)促進經濟社會(huì)發展全面綠色低(dī)碳轉遠水型的重要抓手，以高水平保護推動經濟社會(h影為uì)高質量發展。
       将二氧化碳納入現有管理體系的條件已經成熟
       我國基本建立了票冷完善的生态環境保護制度體系。經過半個世紀的努力與探索，我國已經逐步建立了獨拿線具特色且符合自身發展階段的環境管理制度體系。黨的們妹十八大(dà)以來，生态環境制度體系建設進入快爸光車(chē)道，通(tōng)過史上最嚴的新《環境保護法》，制定和修訂25部環習藍保法律法規，出台了數十項創新制度和改革方案，基本建立了一套完整的“源頭嚴防喝湖、過程嚴管、後果嚴懲”生态環境保護制度體系，基本适草相用于二氧化碳排放管理。将二氧化碳納入現有明他生态環境保護制度體系将助力實現減污降碳協同增效。
       二氧化碳和污染物湖務協同管理具備科(kē)學基礎。降碳與減污之間妹頻有很好(hǎo)的協同效應，這是由我國高碳的能源結構，以及高耗能藍也、高排放、高污染的産業結構所決定的。二氧化窗讀碳與污染物排放同根、同源、同過程，治理和減排的路徑高度協同。議妹同時(shí)，二者在管理手段上都要求突出源頭治理、系統治理和刀行綜合治理；能源、工(gōng)業、交通(tōn司拍g)等重點領域和火電、鋼鐵、石化等高排放行業，既是污染治理的店黑主責部門，也是碳減排的主力軍。減污降碳同屬生态文什嗎明建設整體布局，最終目的都是為(wèi)了保爸那護人類自身安全與健康。構建減污降碳協同制度體系，将加快我國環境治理體城土系和治理能力現代化的進程。
       減污降碳協那暗同治理有助于以更小成本實現更優效果。将二氧化碳納入現有環愛和境管理制度體系，能協同各類社會(huì)資(zī)源，學飛理順部門關系，實現污染物與二氧化碳協同管控的“見坐歸一化”管理，大(dà)幅降低(dī)管理成本，老好以更小行政成本實現更大(dà)管理效益。同時(shí)，他懂減污降碳協同管理，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體爸飛考核，可以避免對企業的重複檢查與執法，最大(dà)限懂明度降低(dī)對企業正常生産的幹擾。尤其是在經濟下行壓力加大(dà)、疫情要但防控常态化形勢下，能夠有效減輕企業負擔。
       加快構建減污降碳協同制度體系
      &nbs爸理p;将二氧化碳納入現有環境法規政策體系。按照減污降碳協同增效的總原則制修訂拍中完善相關法規政策，将應對氣候變化逐步融入生态環境保護法規政策體腦行系，實現依法降碳和依法治污協同。制定和修訂現行生态環境保廠通護法規政策體系，增加二氧化碳減排和管控的具體規定，形成“融碳版”的火照生态環境保護法規政策體系。積極探索碳排放權交易與要唱排污權交易的融合。
       将二氧些道化碳納入環境标準體系。以保護人體健康不(bù)受影響為(wèi)聽費目标，研究制定二氧化碳的環境基準值，開(kāi)展二氧舊男化碳在環境中的标準限值研究。在調研國内外先進生産工(gōng都對)藝，并考慮到未來生産工(gōng)藝不(bù)斷升級甚至發生根本性變革的麗雪基礎上，研究制定重點行業二氧化碳排放濃度或單位産品二氧化碳排放量的标準限值技器。
      化讀 開(kāi)展污染物和二氧化碳統一監測。充分依托我國已經建成計地的完善的污染物監測體系，積極開(kāi)慢看展碳監測評估，實現監測網絡範圍和監測要素全覆蓋票計，研究建立碳源碳彙評估技術方法。以電力、廠影鋼鐵等高排放行業為(wèi)重點開(kā你熱i)展排放源監測。在現有廢氣連續自動監測系統的基礎上，聽在開(kāi)展能源和工(gōng)業過程二山章氧化碳集中排放監測，并與碳排放核算結果進行比對。選取有代表性的城市開(kāi)睡快展二氧化碳和甲烷濃度監測試點，組建城市二氧花美化碳監測網，探索自上而下的碳排放反演。推進國家(jiā)大(dà)氣背景少購站二氧化碳監測設施提标改造，結合衛星和無人機遙感監測，提升區域和背景尺度風見二氧化碳監測能力。
       鄉很;統一環評實現污染物和二氧化碳源頭預防。充分發揮環土喝評的準入把關作用，對“兩高”項目的盲目發展堅決說(shuō知短)“不(bù)”。充分發揮“三線一單”劃框子(zǐ)、定規則、查落實的作地好用，強化減污降碳對國土空間開(kāi)發的硬約束。充分借鑒污會拍染物總量控制的管理思路，在對行業、區域和開(kāi)要為發區的規劃環評中，實施二氧化碳區域總量控制說購及減排方案。按照污染物和碳排放協同管理思路，修訂環境影響評價分類名錄和相關市通技術導則，将碳排放作為(wèi)重要内容納入其中。在項目環評中制定完善碳排放放員評價方法，科(kē)學測算項目建設的二氧化碳排放量,照錯給出減污降碳協同的具體方案措施，以等量或減量替厭拍代作為(wèi)審批的前置條件。
      相近 将二氧化碳納入固定源排放許可風術管理體系。積極推動排污許可制度改革，對固定污染源實施全過程管理和多要素協同控子銀制的“一證式”管理。通(tōng)過法規政策文件的制修訂來紅書推動污染物和二氧化碳治理的統籌融合，明确要求将多什二氧化碳納入統一許可管理。加快全國排污許可看路證管理信息平台功能改造升級，盡早實現企事業單位污染物和二氧化碳排放數視報據的統一采集、相互補充、交叉校(xiào)核。建立污染物與二都拍氧化碳排放源融合清單，摸清污染物和二氧化碳排放底數，女姐全面準确掌握分領域、分行業、分區域的具體排放吧從情況，為(wèi)制定區域或行業減排策略、減排方案、減排路徑、減排很體重點以及減排的時(shí)間表、路線圖奠定基礎。排老我污許可證全面承接環評提出的碳排放總量及減污降碳技術要求，增加碳排放影農總量及減排可行技術，提出碳排放監測記錄及報告要求，将碳配額及交易過程山好載入排污許可證，在執行報告中增加碳排放量相關信息。
       實施污染物與二氧化輛來碳排放的統一監管與執法。充分利用生态環境部門已經建立成熟并運行順暢為不的綜合執法隊伍、執法能力、執法規程等，以污染物和二氧化碳排放監測數據為(wèi體靜)參照開(kāi)展統一監管與執法。建立并不(bù)斷完又跳善包括二氧化碳治理在内的生态環境執法法規體系，為(wèi)統一監市笑管執法提供法律依據。研究修訂執法手冊等執法技術規範體系，明确如(rú是機)何依據相關法律法規開(kāi)展統一監管執法。按照修訂後增加二氧化碳中校排放要求的《排污許可管理條例》開(kāi)展現場檢查，通(tōng)過核暗紙查監測數據、環境管理台賬、執行報告等手段，确認碳排放量等是否符合排污許可證舞議要求，對未按要求開(kāi)展碳排放台賬記錄，或執行報告明員中缺少碳排放内容的，責令整改。
       實施污染物與二氧化碳排西國放的統一考核。目前，我國已經建立了科(kē)學合理的環境考核評價體系，強化生态到畫環境保護責任考核機制，利用巡視巡察、幹部監督考核、自然資(zī)源資(商信zī)産離任審計、生态環境損害責任終身追劇作究等手段，強化生态環境保護責任落實。通(tōng)過校爸進一步明确各級黨委政府及有關部門責任、完善考核機制等措施，落實“黨政同責”“一得你崗雙責”。建議将減污降碳納入生态環境相關考核體系，實施友鐘同步控制碳排放強度和碳排放總量的雙控制度，将碳減排任務與污染物減花綠排任務落實情況一道納入中央生态環境保護督察亮林。
     多理;  以完善的制度體系推動減污降碳協同增效
       也長;減污降碳協同增效是深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰的總抓手，也是我國如商討(rú)期高效實現碳達峰、碳中和的必由之路體路。要深入貫徹落實習近平總書記關于減污降碳的重要指示精神，一體謀中麗劃、一體部署、一體推進、一體考核，加快構建減污降碳協同制度體系。目前，我見動國已經基本建立了完善的生态環境保護制度體系，經過多年的污染防治攻堅戰積累了我舞豐富的協同管理經驗，具備了堅實的統一管理基礎，構建減污降碳協同制度體系十分必影吧要且完全可行。
      &nbs秒線p;要提高政治站位、統一思想認識。碳達峰、碳中和目标的提出體現了我國作為(w數厭èi)負責任大(dà)國推動構建人類命運生書共同體的使命與擔當。實現碳達峰、碳中和不(bù)是别人要短年我們(men)做，而是我們(men)自己要做，需要全社會(huì)牢固樹立綠知從色低(dī)碳發展意識，深入貫徹實施新發展理那學念，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會(huì)組亮黑織和公衆共同參與的現代化協同治理體系，推動生産生活方式綠色低(dī)碳轉型，以技報高水平保護實現高質量發展。
       做好(hǎo)減污話低降碳協同制度體系的頂層設計。堅持系統觀念，統籌考慮經濟社會(huì)發老看展和生态環境保護，建立覆蓋生産生活全鍊條、全過程和所有環節的制度設亮少計，形成上下統一、協調一緻、相互融合的制度體系。
       加快開劇呢(kāi)展減污降碳協同試點示範工(gōng)作。鼓勵重點地區開(kāi)展減電們污降碳協同制度體系試點，及時(shí)總結經驗，系統梳理制度體系運行中存在的玩來問題并加以解決，形成完備的減污降碳協同制度體系，并盡快在全國範圍内推事紅廣實施，助力碳達峰、碳中和及美麗中國目标的實現。
       作者：中國環境科(kē又喝)學研究院 姜華、陽平堅